债务上限之争所暴露出的美国“分裂国会”的痼疾是一个公开“秘密”。目前，美国政府债务已经达到了31.4万亿美元的法定债务上限，如果美国总统拜登和国会无法达成协议，美国政府最早可能无法在6月1日前支付所有账单。

债务上限是美国国会为美国联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

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美国联邦政府债务规模在1月19日达到31.4万亿美元的法定债务上限。为此，美国财政部已于1月19日开始采取非常规措施，以避免政府债务违约。数据显示，美国今年一季度实际国内生产总值按年率计算仅增长1.1%。一些分析师推断，债务上限危机叠加持续加息，恐引发美国经济衰退。

美国政府违约可能会使美国陷入经济衰退，并可能在拜登寻求连任之际引发全球金融混乱。拜登在本周一晚上会见了众议院议长麦卡锡，试图打破旷日持久的债务上限辩论的僵局。在会谈后，麦卡锡表示，他与拜登就提高债务上限议题进行了“富有成效”且“专业”的会谈，但仍未达成协议。

显然，威胁美国政府违约的债务上限再一次成为美国民主党主导的政府和共和党占多数的众议院的政治筹码。两党在财政政策上的分歧十分明显，可自由支配的债务预算上限是拜登与麦卡锡谈判的核心。

以麦卡锡为代表的共和党希望尽可能多地削减国内支出，而以拜登为代表的民主党则提出了更小的削减幅度。民主党最关心增加政府规模和开支，以取悦投票人；共和党则更关心减税。

在本周一会面之前，拜登在日本广岛举行的七国集团峰会结束时的新闻发布会上提到“我希望麦卡锡议长在等待和我进行协商”。但是，他表示，大幅缩减联邦政府预算是不能接受的。同时，他还坚持不会同意在给富人、化石燃料公司和制药行业减税的同时削减教育和卫生保健经费的提议。此前，麦卡锡指责白宫民主党官员在提高债务上限和设定联邦政府支出标准的协商中出尔反尔。

美国参众两院的权责各有侧重。如果不能提高债务上限，白宫将面临艰难的选择。但民主、共和两党分控参众两院的“分裂”格局，加大了两党谈判的难度，增加了政策博弈的成本。共和党坚持提高债务上限必须以大幅削减联邦政府开支为前提，民主党则称应无条件提高债务上限。如果共和党掌控的众议院让拜登政府主张的补贴和财政刺激受阻，将成为制约拜登连任总统的最大障碍之一。

此外，债务上限问题上的对峙，历来是美国两党在经济上的重要博弈点，从中也可以看出美国分裂的国会对财政政策的可持续性缺乏关注。作为世界第一大经济体，美国采取不负责任的宏观经济政策，在财政政策上，坚持过度扩大政府支出，而不是减少赤字。美国国会预算办公室（SBO）预计，未来10年政府的平均赤字为GDP的6%，美国国债将从现在占GDP的100%增长到2033年占GDP的120%，并于随后的10年里增加到占GDP的150%。然而，SBO这一预测并没有得到白宫的重视。

现在，美国经济下行的风险极大，特别是在目前高利率的市场条件下，如果投资人开始恐慌，市场前景会迅速恶化，并有可能导致金融危机的再次发生。为了应对这样的经济危机，美国政府必将再次推行经济刺激计划，以稳定就业，但是现在美国政府债务爆炸式的增长本身给金融市场带来了恐慌。

此前，美国不止一次面临债务违约风险。美国不负责任的经济政策不仅给自身带来麻烦，动摇美国金融和银行系统，而且殃及世界，增加了全球经济的风险。美国作为世界第一大经济体，自身状况和政策选择对世界经济具有重要外溢效应。美国应采取负责任的财政和货币政策，避免将美国的风险转嫁给世界。

（文章来源：金融时报）